проект федерального закона

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О передаче религиозным организациям имущества
религиозного назначения, находящегося в государственной
или муниципальной собственности

Статья 1. Предмет регулирования настоящего
Федерального закона
Настоящий Федеральный закон определяет порядок безвозмездной передачи в собственность или в пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее - государственное или муниципальное имущество религиозного назначения).
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на имущество религиозного назначения, относящееся к музейным предметам и коллекциям, входящим в состав Музейного фонда Российской Федерации, или документам, входящим в состав Архивного фонда Российской Федерации или национального библиотечного фонда.

Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и иные культовые комплексы, построенные для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как богослужения, молитвенные и религиозные собрания, другие религиозные обряды и церемонии, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), включая здания для временного проживания паломников, помещения в не относящихся к имуществу религиозного назначения зданиях, строениях, сооружениях, предназначенные либо предназначавшиеся для совершения и обеспечения указанных видов деятельности религиозных организаций), а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужебных и иных религиозных целей);
уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, либо орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо орган местного самоуправления, которые уполномочены в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами соответственно на принятие решений о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Статья 3. Принципы передачи религиозным организациям
государственного или муниципального имущества
религиозного назначения
1. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определяемыми ее уставом.
2. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций, кроме случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.
Передача имущества религиозного назначения из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не влечет за собой утрату права религиозных организаций на обращение к новому собственнику для рассмотрения вопроса о передаче имущества религиозного назначения в собственность или в пользование религиозной организации.
3. Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных объединениях.
4. Имущество, ранее переданное в безвозмездное пользование одной религиозной организации, может быть в установленном настоящим Федеральным законом порядке передано другой религиозной организации только в случае прекращения в установленном порядке прав на это имущество первой религиозной организации.

Статья 4. Формы передачи религиозным организациям
государственного или муниципального имущества
религиозного назначения
1. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации:
в собственность;
в безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок.
2. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается в безвозмездное пользование религиозной организации в случае, если:
данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
передача данного имущества в безвозмездное пользование предложена самой религиозной организацией;
данное имущество является помещением в здании (строении, сооружении), не относящемся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.
3. Религиозная организация, получившая государственное или муниципальное имущество религиозного назначения в безвозмездное пользование, вправе получить данное имущество в собственность, за исключением имущества, указанного в абзацах втором и четвертом части 2 настоящей статьи, в установленном настоящим Федеральным законом порядке при представлении в уполномоченный орган документов, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
4. Примерные формы договоров безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом религиозного назначения, а также примерная форма решения о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения в собственность или в безвозмездное пользование утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 5. Особенности передачи религиозным организациям
отдельных видов государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также иного связанного с ним имущества

1. Передача религиозным организациям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При передаче объекта культурного наследия в собственность или безвозмездное пользование религиозная организация принимает на себя обязательства по сохранению этого объекта, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности (пользования) на данный объект и указываются в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве пользователя (собственника) объекта культурного наследия.
Объекты культурного наследия федерального значения передаются только централизованным религиозным организациям.
2. Земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
3. Безвозмездная передача религиозным организациям не имеющего религиозного назначения государственного или муниципального имущества, предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей либо после передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения.
4. Передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным (муниципальным) унитарным предприятиям или государственным (муниципальным) учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответственно права хозяйственного ведения государственного (муниципального) унитарного предприятия или права оперативного управления государственного (муниципального) учреждения на указанное имущество.
В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным (муниципальным) унитарным предприятиям или государственным (муниципальным) учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям или учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений, поскольку иное принадлежащее указанным предприятиям или учреждениям имущество отсутствует или его недостаточно для осуществления уставных видов деятельности, а также в случае, если передача религиозной организации здания (помещения), в котором размещена организация культуры, невозможна без предоставления указанной организации культуры равноценного здания (помещения) (далее - мероприятия по высвобождению имущества), то такая передача осуществляется в соответствии с планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.
Предложение о включении имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения подготавливается соответствующим уполномоченным органом на основании заявления религиозной организации о передаче имущества религиозного назначения в срок не позднее 1 года со дня его принятия к рассмотрению, подлежит согласованию с органом государственной власти (органом местного самоуправления), в ведении которого находится государственное (муниципальное) унитарное предприятие или государственное (муниципальное) учреждение, которому принадлежит на вещном праве имущество, подлежащее высвобождению, а также руководящим органом (центром) религиозной организации, которой передается государственное (муниципальное) имущество.
План передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения утверждается решением соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления. Порядок формирования и опубликования указанного плана определяется Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в отношении указанного в абзаце первом настоящей части имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности соответственно. Внесение изменений в указанный план осуществляется в порядке, установленном для формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.
План передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения содержит:
перечень государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, планируемого для передачи религиозным организациям;
наименование государственных (муниципальных) унитарных предприятий и государственных (муниципальных) учреждений, которым принадлежит на вещном праве недвижимое имущество;
наименование органов государственной власти (органов местного самоуправления), в ведении которых находятся соответствующие государственные (муниципальные) унитарные предприятия и государственные (муниципальные) учреждения;
перечень мероприятий по высвобождению имущества, органы (лица), ответственные за их выполнение, срок их осуществления, в том числе предполагаемый срок передачи имущества;
сведения об источнике и размере финансового обеспечения мероприятий по высвобождению имущества (средства соответствующих бюджетов и (или) внебюджетных источников).
В трехдневный срок со дня принятия уполномоченным органом решения, предусмотренного в части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления, к которому прилагается указанное решение.
5. Передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, относящегося к жилищному фонду, осуществляется уполномоченным органом после предоставления гражданам жилых помещений в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации. При этом предоставление гражданам помещений взамен передаваемых религиозным организациям осуществляется вне очереди в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Основание для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения
1. Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является письменное заявление религиозной организации (в свободной форме), представляемое в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации.
Если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному (муниципальному) унитарному предприятию либо государственному (муниципальному) учреждению или на ином праве третьим лицам, то копия заявления направляется религиозной организацией в адрес указанных лиц.
2. В заявлении религиозной организации излагается просьба
о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования такого имущества, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования,
а также вида права, на котором предлагается осуществить передачу.
К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, перечень и порядок выдачи которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 7. Порядок и сроки рассмотрения уполномоченным органом вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения
1. Уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление религиозной организации о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, согласованное
с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, в месячный срок со дня его поступления и по результатам рассмотрения принять решение о передаче такого имущества религиозной организации, а в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче.
2. Уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если принятие решения о передаче имущества религиозного назначения не входит в его компетенцию. В случае отказа в рассмотрении заявления религиозной организации уполномоченный орган сообщает основания такого отказа. Отказ в рассмотрении заявления религиозной организации о передаче имущества религиозного назначения по указанным основаниям не препятствует повторному направлению религиозной организацией заявления после устранения указанных нарушений.
3. Решение о передаче имущества религиозного назначения, указанного в абзаце первом части 4 и части 5 статьи 5 настоящего Федерального закона, принимается уполномоченным органом на основании плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, утверждаемого в порядке, установленном частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона. При этом срок передачи религиозной организации такого государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать 6 лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации.
4. В период рассмотрения заявления религиозной организации о передаче имущества религиозного назначения, а также в случае поступления в этот период более одного заявления (от нескольких религиозных организаций) в отношении такого имущества обременение этого имущества правами третьих лиц, его включение в перечни имущества, не подлежащего отчуждению из государственной (муниципальной) собственности, не допускаются.

Статья 8. Основания отказа в передаче в безвозмездное пользование или в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения
1. Решение об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование или в собственность религиозной организации принимается в следующих случаях:
а) имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;
б) заявленная религиозной организацией цель использования имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации, или законодательству Российской Федерации;
в) заявление о передаче имущества подано иностранной религиозной организацией или представительством иностранной религиозной организации;
г) имеется решение суда, вступившее в законную силу;
д) имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.
2. Решение об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность религиозной организации принимается также в случае, если данное имущество:
а) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) является помещением в здании (строении, сооружении),
не относящемся к имуществу религиозного назначения в соответствии
со статьей 2 настоящего Федерального закона.
3. Решения об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, принимаются в соответствии с принципами передачи, установленными статьей 3 настоящего Федерального закона.
4. В случае отказа в передаче в безвозмездное пользование или
в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе.

Статья 9. Рассмотрение разногласий и обжалование решения, действий (бездействия) уполномоченных органов
1. В целях разрешения разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче государственного или муниципального имущества, создаются комиссии с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих органов (центров) религиозных организаций, а также специалистов (в том числе в области религиоведения, культурологии и права). Принимаемые комиссиями решения являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о передаче имущества религиозного назначения.
Порядок создания и деятельности таких комиссий определяется Правительством Российской Федерации в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в отношении муниципального имущества.
2. Решения, действия (бездействие) уполномоченных органов могут быть обжалованы в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) и (или) в суд.

Статья 10. Особенности использования религиозной организацией имущества религиозного назначения
Религиозная организация обязана использовать переданное имущество религиозного назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации и целями деятельности религиозной организации, определяемыми ее уставом.

Статья 11. Публичность передачи имущества религиозного назначения
1. На официальном сайте в сети Интернет уполномоченный орган обязан опубликовать:
принятое к рассмотрению заявление религиозной организации о передаче государственного или муниципального имущества - в недельный срок со дня принятия его к рассмотрению;
решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозной организации в безвозмездное пользование или в собственность, решение об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозной организации - в недельный срок со дня их принятия.
2. Физические и юридические лица вправе обращаться в уполномоченный орган и (или) созданную в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона комиссию с заявлением о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов вследствие принятия решения о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения.
3. Физические и юридические лица, которые полагают, что их права нарушены в связи с передачей религиозной организации имущества религиозного назначения, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и интересов.

Статья 12. Переходные положения
1. Не имеющее религиозного назначения государственное или муниципальное имущество, которое на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, передается безвозмездно в собственность религиозным организациям в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения.
2. Порядок распоряжения находящимся в государственной или муниципальной собственности имуществом религиозного назначения, относящимся к музейным предметам и коллекциям, входящим в состав Музейного фонда Российской Федерации, документам, входящим
в состав Архивного фонда Российской Федерации или национального библиотечного фонда, регулируется законодательством Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях
в Российской Федерации, законодательством об архивном деле
в Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации о библиотечном деле.